天氣預(yù)報
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“下面開始分紅！請社員代表上臺領(lǐng)取分紅金！”2020年底，四平市鐵西區(qū)九間房村永信農(nóng)民專業(yè)合作社一派熱鬧，社員們排著隊領(lǐng)取分紅。 “我家8畝地入了股，年底分紅加上外出打工掙的錢，收入比過去多了不少。”徐寶臣是九間房村三社村民，拿著分紅金，他對這樣兩頭不耽誤，還領(lǐng)雙份錢的“買賣”很滿意。 在四平市鐵西區(qū)，有217戶村民同徐寶臣一樣，通過“帶地入股”當了一把不一樣的農(nóng)民。 與許多城鎮(zhèn)相同，擁有區(qū)位優(yōu)勢的鐵西區(qū)是四平市的“菜籃子”。公開數(shù)據(jù)顯示：鐵西區(qū)棚室總規(guī)模已突破5000棟，蔬菜種植面積達1萬余畝，約占全區(qū)耕地面積的十分之一，是一個典型的城市近郊農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。然而，鐵西區(qū)又地處松遼平原腹地，土質(zhì)肥沃，是玉米的優(yōu)質(zhì)種植區(qū)。 那么，怎樣發(fā)揮玉米優(yōu)質(zhì)種植區(qū)的優(yōu)勢？鐵西區(qū)創(chuàng)新思路，用“帶地入股”這一模式激活土地經(jīng)營權(quán)，以專業(yè)合作社為載體，引入保險兜底機制，裝滿農(nóng)民的“糧袋子”和“錢袋子”。
晾曬玉米 農(nóng)民變“股東”，成效如何？ 2020年，鐵西區(qū)選中九間房村和獾子洞村開展“帶地入股”試點，共吸納了217戶“股東”入股，整合土地面積177.8公頃。那么，試點一年，這217戶“股東”的收益怎樣？ 經(jīng)最后統(tǒng)計，首批“帶地入股”農(nóng)戶每公頃分得紅利1.5萬元到1.9萬元，與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營相比每公頃增收1萬元左右，與自主經(jīng)營相比，每公頃增收1300元到3000元！ 這其中的“奧秘”是什么呢？ “種地要算‘精細賬’，減少各個環(huán)節(jié)的投入成本，成本降了就是增收，加上通過統(tǒng)一管理產(chǎn)量也上來了。”九間房村的試點合作社——永信農(nóng)民專業(yè)合作社負責人侯剛說，入股村民的收入分為三份：一是設(shè)定的保底收益；二是超產(chǎn)收益，根據(jù)村民占股的比例獲得相應(yīng)的分紅，即股金；三是農(nóng)民可以在合作社或者外出打工，從中獲得工資收入，即薪金。 據(jù)測算，試點村的土地每公頃可節(jié)約成本2000元，入股地塊每公頃增產(chǎn)2000斤，糧食的品質(zhì)和“股民”的利益都有保障。這“一降一升”間拉高了增收空間。 “把一家一戶的‘一畝三分地’集中起來，土地化零為整進行機械化作業(yè)，我們在合作社內(nèi)部實行統(tǒng)一規(guī)劃種植模式、統(tǒng)一進行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)藥和肥料，統(tǒng)一管理。”獾子洞村如剛綜合家庭農(nóng)場負責人黃如剛說。 對“入股”的村民來說，使他們從“一畝三分地”中解放出來，而對集中起來的土地、規(guī)模化的生產(chǎn)來說，效益更加明顯。由于土地流轉(zhuǎn)集中連片，原來劃界的條溝也開發(fā)利用起來。 試點第一年成效不錯，九間房村的“股東”人數(shù)又增加了，“歷經(jīng)一年的探索實踐，‘帶地入股’模式較好地取得了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民持續(xù)增收的雙重功效。目前，九間房村的土地入股面積已經(jīng)翻了一番，村民的積極性很高。”侯剛說。
打包秸稈 土地變“股份”，為何開展？ 2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，簡稱“三權(quán)分置”。 五年來，我省“三權(quán)分置”改革基本完成，并綜合運用改革成果，推動土地經(jīng)營權(quán)有序向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。 經(jīng)過幾年發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的模式逐漸成熟，但鐵西區(qū)所推廣的“帶地入股”模式并不多見，與其他流轉(zhuǎn)模式相比，環(huán)節(jié)更多推廣難度較大。 “推廣這個模式，就為了一個目標：農(nóng)民增收！”鐵西區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總站站長于桂清只用了四個字就回答了記者的疑問。 基于這樣的發(fā)展目標，2020年，經(jīng)多次深入村屯實地調(diào)研和座談交流，鐵西區(qū)制定并啟動實施了《鐵西區(qū)開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點實施方案》，“帶地入股”正式在鐵西區(qū)開啟試點。 而就在2018年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、財政部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導(dǎo)意見》，鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權(quán)入股風險防范制度。這為鐵西區(qū)推行“帶地入股”提供了重要遵循。 什么是土地入股？土地入股是國家提出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式之一。簡單地說，就是農(nóng)民以自家承包地的“經(jīng)營權(quán)”作為股份，入股合作社或者農(nóng)企，并以此為依據(jù)參與利潤分紅。 “從微觀層面來看，讓農(nóng)民做土地‘股東’，既能通過規(guī)模化生產(chǎn)提升農(nóng)村土地配置和利用效益，又讓農(nóng)民與城里人一樣獲得財產(chǎn)性收入，是一件兩全其美的好事；從宏觀層面來看，激發(fā)土地作為重要生產(chǎn)要素的價值，這對破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的一些問題意義重大。”鐵西區(qū)副區(qū)長孫立柏對“帶地入股”解釋的透徹。 為推廣這一模式，鐵西區(qū)構(gòu)建政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、保險公司、行政村聯(lián)動工作格局，確保“帶地入股”有序推進： ——村集體主導(dǎo)。充分發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘的作用，村干部在“帶地入股”試點中挑大梁、唱主角，全面推進“帶地入股”試點的組織、協(xié)調(diào)、溝通等工作，統(tǒng)籌做好入股協(xié)議、保險合同簽訂、政策宣傳解釋等事宜，確保試點工作規(guī)范有序、穩(wěn)步開展。 ——農(nóng)戶參與。充分發(fā)揮典型農(nóng)戶的示范引領(lǐng)作用，通過入戶走訪、算賬對比等方式，注重用身邊人、身邊事引導(dǎo)農(nóng)民，讓農(nóng)民吃透“帶地入股”政策、程序，真正放下包袱，積極參與“帶地入股”試點工作。
檢修農(nóng)機 引入新機制，是否可持續(xù)？ “合作社更專業(yè)，比我這老把式會種田，把莊稼交給他們管理，省心！”“土地不再拴人了，能去打工，收入翻了一番多，安心！”“合作社財務(wù)公開，還有監(jiān)事會，入股分紅有保障，放心！”說到“帶地入股”有啥好，“股東”一人一句說得熱火朝天，透著對“帶地入股”模式的滿滿信賴。 信賴來自鐵西區(qū)對“帶地入股”模式可持續(xù)推廣的有益探索。 鐵西區(qū)積極探索形成農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股新型經(jīng)營主體、新型經(jīng)營主體進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、保險公司提供產(chǎn)量兜底保障的“入股農(nóng)戶＋合作社＋保險公司”經(jīng)營模式，推動入股農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。在全國首創(chuàng)“帶地入股”玉米產(chǎn)量保底收益險，約定玉米保底產(chǎn)量每公頃18900斤，價格為每斤0.9元，低于保底產(chǎn)量收益由保險公司按約定價格賠付，高于保底產(chǎn)量收益全額按股分紅，全部返還給農(nóng)戶。 鐵西區(qū)以保障農(nóng)民利益為出發(fā)點，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范新型經(jīng)營主體運行，健全完善利益聯(lián)結(jié)共同體。以村里各社為基本單位，從入股農(nóng)戶中推選3名代表為監(jiān)事會成員，全程參與農(nóng)資采購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)管理，并指導(dǎo)試點合作社單獨設(shè)賬，區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理總站定期監(jiān)管賬目，合作社每一筆費用都需要監(jiān)事會全體人員審查合格才能入賬，并隨時向社員公開財務(wù)賬目，讓合作社在陽光下穩(wěn)健規(guī)范運營。 同時，鐵西區(qū)以問題為導(dǎo)向，積極化解“帶地入股”試點工作進程中遇到的矛盾問題，給入股農(nóng)民吃上定心丸，調(diào)動農(nóng)民參與積極性。為打消入股農(nóng)機戶擔心農(nóng)機閑置的思想顧慮，參與試點合作社統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機，不和農(nóng)機戶搶活干，確保農(nóng)機戶作業(yè)收入不低于往年，調(diào)動農(nóng)機戶參與積極性；通過綜合協(xié)調(diào)，合作社“帶地入股”試點地塊，糧食收獲后直接存入合作的糧庫，糧庫提供5個月免費倉儲，烘干只收取低于每噸40元的成本費用；為解決糧食價格波動幅度大、農(nóng)民售糧時機把握不準這個難題，試點合作社專門建立賣糧微信群，每天公布糧庫當日玉米報價，糧食賣不賣、什么時間賣，農(nóng)戶自己說了算，單戶結(jié)賬，隨時結(jié)賬，解決賣糧意見分歧問題。 2020年是“帶地入股”試點推廣的第一年，成效較好，“目前，鐵西區(qū)已經(jīng)把‘帶地入股’列入‘十四五’規(guī)劃，計劃利用五年時間在全區(qū)20個行政村全面鋪開。”于桂清對這一模式很有信心。 鐵西區(qū)的“帶地入股”模式，把股份制合作引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)了由生產(chǎn)服務(wù)型向企業(yè)經(jīng)營型的轉(zhuǎn)型提升，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供有力保障，為深化農(nóng)業(yè)改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供了一條有益的新思路。 |
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